黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質生產(chǎn)力。全會將“科技自立自強水平大幅提高”列為“十五五”時期核心發(fā)展目標。

作為融合航空航天、智能制造、新能源、大數(shù)據(jù)等多元技術的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，低空經(jīng)濟天然契合技術創(chuàng)新驅動、資源高效配置和生產(chǎn)力要素優(yōu)化的發(fā)展要求，而黨的二十屆四中全會進一步將低空經(jīng)濟納入未來產(chǎn)業(yè)集群培育范疇，明確其作為新質生產(chǎn)力重要引擎的戰(zhàn)略定位，為二者協(xié)同發(fā)展錨定方向。在一系列重大政策指引下，低空經(jīng)濟與新質生產(chǎn)力的融合發(fā)展愈發(fā)凸顯其戰(zhàn)略重要性。

聚焦核心技術攻關
筑牢自主創(chuàng)新根基

低空經(jīng)濟發(fā)展高度依賴無人機、eVTOL 等裝備技術迭代，其性能突破的關鍵在于飛控系統(tǒng)、高精度導航等核心領域的持續(xù)創(chuàng)新。唯有加大關鍵技術自主研發(fā)投入，才能讓我國在全球低空經(jīng)濟技術競爭中搶占先發(fā)優(yōu)勢，推動相關產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)力質的躍升。一方面，整合技術力量，構建集中可控的技術研發(fā)體系。當前，低空經(jīng)濟技術領域廣泛，涵蓋飛控系統(tǒng)、智能導航、動力電池、特種傳感器等，研發(fā)存在“主體分散化、領域碎片化、協(xié)作松散化”問題，企業(yè)側重應用技術開發(fā)，高校聚焦基礎理論研究，科研院所專注專項技術突破，導致創(chuàng)新資源難以形成合力，關鍵技術攻關陷入“各自為戰(zhàn)”困境。

為此，需以“平臺化整合、網(wǎng)絡化協(xié)同”為核心，構建集中式研發(fā)體系。國家層面布局國家級低空經(jīng)濟技術創(chuàng)新中心，整合航空工業(yè)、華為、大疆等龍頭企業(yè)的工程化能力，清華大學、北航等高校的基礎研究優(yōu)勢，以及中國科學院、航天科技集團等科研院所的專項技術積累，形成跨主體、跨領域、跨學科的集成化創(chuàng)新平臺，聚焦多冗余飛控芯片、高精度激光雷達、固態(tài)電池材料等“卡脖子”環(huán)節(jié)協(xié)同攻關；區(qū)域層面結合京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新資源密集區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎，建設區(qū)域性研發(fā)平臺，對接區(qū)域特色應用場景需求，形成“國家平臺攻核心、區(qū)域平臺補短板”的協(xié)同格局。

另一方面，深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加速科技成果轉化應用。當前我國低空經(jīng)濟技術轉化存在“基礎研究與市場需求脫節(jié)、中試環(huán)節(jié)缺失、應用場景不足”的結構性矛盾，大量實驗室技術難以轉化為實際生產(chǎn)力，形成“創(chuàng)新孤島”現(xiàn)象。為此，需構建“需求牽引、全鏈貫通、場景賦能”的技術轉化體系。在轉化機制上，強化市場需求導向，推動企業(yè)成為轉化主體，鼓勵建設“技術應用實驗基地”與“場景示范區(qū)”，將飛控優(yōu)化、導航升級、能源管理等新技術置于城市物流、應急救援、低空旅游等真實場景中測試驗證，收集數(shù)據(jù)與反饋動態(tài)優(yōu)化方案，縮短轉化周期；區(qū)域布局上，在深圳、上海、北京等創(chuàng)新密集城市，重點扶持人工智能、導航與飛控等核心技術研發(fā)，培育整機與零部件龍頭企業(yè)，構建全球競爭力創(chuàng)新生態(tài)；在武漢、西安、合肥等高校密集區(qū)，支持校企聯(lián)合成立低空經(jīng)濟技術研究院，聚焦區(qū)域特色場景開展定制化研發(fā)，實現(xiàn)“區(qū)域場景—技術研發(fā)—產(chǎn)業(yè)應用”深度綁定。

強化人才培育機制
夯實創(chuàng)新發(fā)展人才支撐

人才是新質生產(chǎn)力發(fā)展的第一資源，低空經(jīng)濟作為技術密集型、交叉融合型產(chǎn)業(yè)，對復合型、創(chuàng)新型、技能型人才的需求極為迫切。當前我國低空經(jīng)濟人才培養(yǎng)存在“學科設置滯后、產(chǎn)教融合不深、人才結構失衡”等問題，航空工程、智能控制、空域管理等領域的高素質人才缺口巨大，難以滿足低空經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。依據(jù)人才資本理論，人才的質量與結構直接決定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與發(fā)展?jié)摿Γㄓ袠嫿ā皩W科支撐、產(chǎn)教融合、多元培育”的人才培養(yǎng)體系，才能為低空經(jīng)濟賦能新質生產(chǎn)力提供堅實的人才保障。

一方面，構建“交叉融合、動態(tài)適配”的學科與課程體系。低空經(jīng)濟的技術交叉性要求人才培養(yǎng)必須打破傳統(tǒng)學科壁壘，形成多學科融合的培養(yǎng)模式。為此，高校應主動對接產(chǎn)業(yè)需求，加快學科專業(yè)布局調整：在本科階段增設“低空技術與工程”“無人駕駛航空器系統(tǒng)工程”等新興專業(yè)，整合航空工程、人工智能、電子信息、交通管理等學科資源，構建覆蓋低空飛行器設計、制造、運營、管理全鏈條的課程體系；在研究生階段設立低空經(jīng)濟相關研究方向，重點培養(yǎng)核心技術研發(fā)、系統(tǒng)集成、政策法規(guī)等領域的高層次創(chuàng)新人才。同時，推動學科交叉融合創(chuàng)新，支持高校設立“低空經(jīng)濟與智能系統(tǒng)”等微專業(yè)、交叉學科，采用跨學院辦學模式，整合不同學科的師資力量與教學資源，培養(yǎng)兼具多學科知識背景與實踐創(chuàng)新能力的復合型人才。

另一方面，深化“產(chǎn)學研用、協(xié)同育人”的人才培養(yǎng)機制。人才培養(yǎng)的核心在于實現(xiàn)“教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈”的深度融合，而當前校企合作效益不高，難以滿足產(chǎn)業(yè)對實踐型人才的需求。為此，需強化企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體作用，推動校企協(xié)同育人常態(tài)化、機制化，支持高校與無人機、eVTOL 整機制造企業(yè)及核心零部件企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、實訓基地，將企業(yè)的真實項目、生產(chǎn)設備、技術標準引入教學過程，開展場景化教學與項目式學習，讓學生在實踐中提升解決實際問題的能力。同時，完善人才激勵與引進機制，通過“人才引進計劃”“產(chǎn)業(yè)導師制”等方式，吸引國內(nèi)外低空經(jīng)濟領域的高端技術人才、行業(yè)專家參與教學科研與技術攻關；建立健全人才評價體系，打破“唯論文、唯學歷”的評價導向，將技術創(chuàng)新成果、產(chǎn)業(yè)貢獻度等納入人才評價指標，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

此外，加強職業(yè)技能培訓，針對低空飛行器操控、維修保養(yǎng)、運營管理等技能型崗位需求，開展短期培訓與職業(yè)認證，培育一批高素質技能型人才，形成“高層次創(chuàng)新人才引領、復合型技術人才支撐、技能型實用人才保障”的人才梯隊，為低空經(jīng)濟賦能新質生產(chǎn)力提供全方位人才支撐。

深化空域管理改革
釋放低空經(jīng)濟發(fā)展活力

空域資源作為低空經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素，其市場化配置效率直接決定新質生產(chǎn)力的釋放程度。當前我國低空管理仍存在“審批流程繁瑣、空域劃分模糊、協(xié)同監(jiān)管不足”等體制機制障礙，導致低空飛行器“上天難、落地難、運營難”，嚴重制約了低空經(jīng)濟規(guī)?；?、常態(tài)化發(fā)展。唯有通過系統(tǒng)性空域管理制度創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)空域管理的路徑依賴，才能充分激活低空資源潛力。

一方面，構建“分層分類、動態(tài)適配”的空域管理體系。依據(jù)空域經(jīng)濟學理論，空域資源的優(yōu)化配置需兼顧安全性與利用效率，實現(xiàn)“分類管控、彈性使用”。為此，應加快推進低空空域分類劃設，明確區(qū)分管制空域、監(jiān)視空域和報告空域的范圍與使用規(guī)則：在城市核心區(qū)等人口密集區(qū)域劃定管制空域，保障公共安全；在城市郊區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域劃定監(jiān)視空域，實行“報備即飛”管理模式；在偏遠地區(qū)、專用作業(yè)區(qū)域劃定報告空域，簡化飛行審批流程。同時，建立空域動態(tài)調整機制，依托數(shù)字化空域管理平臺，根據(jù)時段、場景、飛行器類型等因素動態(tài)優(yōu)化空域使用方案，例如在物流高峰期適度擴大城市低空物流空域供給，在節(jié)假日增加低空旅游空域開放范圍，實現(xiàn)空域資源與市場需求的精準匹配。此外，推動空域管理數(shù)字化轉型，構建“空天地一體化”空域運行監(jiān)測系統(tǒng)，整合北斗導航、無人機監(jiān)管、氣象預警等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對低空飛行器的實時跟蹤、動態(tài)監(jiān)管與應急處置，提升空域運行的安全性與高效性。

另一方面，健全“跨部門協(xié)同、全鏈條監(jiān)管”的治理機制。低空經(jīng)濟的健康發(fā)展需要民航、空管、公安、交通等多部門的協(xié)同聯(lián)動，而當前“多頭管理、權責交叉”的監(jiān)管格局導致監(jiān)管真空與重復監(jiān)管并存。為此，需建立國家級低空經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進機制，由國家發(fā)展改革委、民航局牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調各相關部門的監(jiān)管職責，制定統(tǒng)一的低空飛行管理規(guī)范、安全標準與應急處置預案，形成“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、協(xié)同高效”的監(jiān)管體系。在地方層面，支持京津冀、長三角等區(qū)域開展低空經(jīng)濟試點示范，探索建立區(qū)域空域協(xié)同管理中心，實現(xiàn)跨省市空域的統(tǒng)籌調度與聯(lián)合監(jiān)管，打破行政區(qū)劃對低空經(jīng)濟發(fā)展的束縛。

同時，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推行“信用+監(jiān)管”機制，建立低空飛行器運營企業(yè)信用評價體系，對信用等級高的企業(yè)實行簡化審批、優(yōu)先空域使用等激勵政策，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒；引入第三方專業(yè)機構參與安全評估、技術檢測等監(jiān)管環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管的專業(yè)化、市場化水平，構建“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治格局。

作者單位分別系電子科技大學中山學院和中山大學

本文系國家社會科學基金青年項目（21CZX005）階段性研究成果