近日，廣東省委改革辦、省“百千萬工程”指揮部辦公室發(fā)布了《2025年廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”集成式改革基層典型案例匯編》（簡稱“匯編”），共收錄36個體制機制創(chuàng)新案例，集中展現(xiàn)了廣東各地在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展中探索出的可復制、可推廣的改革經(jīng)驗與實踐路徑。其中，“中山以‘三大變革’探索低效工業(yè)園改造新路徑”案例成功入選。

記者獲悉，面對改革開放初期形成的大量污染高、隱患多的單層鋅鐵棚廠房，中山將鎮(zhèn)村低效工業(yè)園改造升級作為激活“百千萬工程”全局的關鍵一子，通過空間重構、產業(yè)升級、系統(tǒng)治理三大變革，在資源要素保障機制方面不斷創(chuàng)新，有力促進土地節(jié)約集約高效利用?！肮じ摹币詠恚猩嚼塾嫴鸪淼托ЧI(yè)用地超5.2萬畝，項目容積率從不足0.6提高到3.0以上，推動千畝以上連片項目2個、百畝以上90個，2024年全市工業(yè)投資較2021年實現(xiàn)翻一番，規(guī)上工業(yè)總產值近7500億元。省委書記黃坤明調研中山時肯定中山“工改”是名副其實的發(fā)展工程、民生工程，為全省特別是珠三角低效工業(yè)用地改造探了路、破了題。

空間重構變革
破解歷史遺留土地利用之困

針對土地碎片、權屬復雜、手續(xù)不全等長期制約發(fā)展的核心癥結，中山以系統(tǒng)性政策創(chuàng)新和改造流程再造，有效破解土地困局，為高質量發(fā)展拓展連片優(yōu)質空間。

中山創(chuàng)新政策激勵，系統(tǒng)清理113項不合時宜的舊政策，出臺新政策87項，探索形成“單一主體歸宗＋連片獎勵”“掛賬收儲+異地代建”“多元融資+連片整備”等十大連片改造模式，對整合3個及以上不同權利主體、用地總面積達30畝以上的給予最高200元/平方米改造獎勵，鼓勵連片開發(fā)，充分激發(fā)市場改造積極性；優(yōu)化審批服務，破除審批業(yè)務互為前置、報批手續(xù)繁瑣等障礙，壓時長、優(yōu)流程、放事權、信任審、集中批，實行容缺受理、并聯(lián)審查，將審批步驟從12個壓縮至6個，效率提升超8倍，助力項目快速落地；依法完善手續(xù)，幫助5500畝村集體違法用地有效解決歷史問題，累計完善建筑物產權手續(xù)超10.8萬平方米。如南朗莎麗項目通過“工改”完善2萬平方米產權手續(xù)，成功解決因無法報建導致增資擴產難問題，改造后預計未來五年產值超20億元。

聚力產業(yè)升級變革
破解產業(yè)發(fā)展之困

產業(yè)空間不足、企業(yè)升級受阻、新舊動能轉換不暢等關鍵難題如何破解？中山通過創(chuàng)新要素供給與招商模式，強力驅動產業(yè)迭代與集聚發(fā)展，培育壯大高質量發(fā)展新動能。

在資金支持方面，創(chuàng)新財稅金融支持體系，對符合條件的“工改”騰挪企業(yè)給予補助、全力留下優(yōu)質企業(yè)，累計幫助企業(yè)完成搬遷安置651家。首創(chuàng)銀行“工改”融資貢獻評價激勵機制，設立“工改”周轉金、貸款貼息補助等，在市財政僅投入2.1億元下，幫助改造項目獲得銀行貸款資金額度超269億元。

為推動技改融合，中山支持企業(yè)邊改造、邊技改，通過“定制廠房”方式，開辟差異化工業(yè)上樓新型產業(yè)空間等路徑。同時，出臺更大力度的獎補政策，推動全市規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉型率超92%，覆蓋面居全省前列。

為用好“工改”空間，中山創(chuàng)新招商機制，探索“以引促拆”“引后再拆”等高效招商模式，服務優(yōu)質本土企業(yè)增資擴產857家、新招引企業(yè)1308家，“工改”載體去化率超83%，預計累計推動新增投資近2000億元。

聚力系統(tǒng)治理變革
破解城鄉(xiāng)面貌社會治理之困

針對城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境欠賬、安全基礎薄弱等系統(tǒng)性問題，中山統(tǒng)籌推進富民興村、生態(tài)修復與安全治理，促進生產生活生態(tài)融合，為全域高質量發(fā)展夯實基礎。

富民興村路徑持續(xù)拓展，中山鼓勵產權物業(yè)與貨幣有機結合的方式對村集體進行土地收儲補償，支持市屬國企和鎮(zhèn)屬公有企業(yè)“統(tǒng)租統(tǒng)管”集體物業(yè)，推動集體物業(yè)價值普遍提升10倍以上，助力2024年農村居民人均可支配收入超4.8萬元、排名全省第2。如，東鳳鎮(zhèn)和合工業(yè)園改造后預計每年創(chuàng)造集體物業(yè)租金收入2000萬元，新增就業(yè)崗位約2000個，年產值預計達4.5億元，為改造前4.7倍。

綠色集約發(fā)展更進一步，引導全市各鎮(zhèn)街在“工改”過程中協(xié)同推進管網(wǎng)建設，規(guī)劃完善污水收集和處理體系；重點推進黑臭河涌臨近的低效工業(yè)園改造，拆除整理涉污河涌流域用地1.7萬畝，查處“散亂污”企業(yè)超500家；利用“工改”騰出來的寶貴空間推進共性環(huán)保產業(yè)園建設，逐步推動2500家污染企業(yè)實現(xiàn)“園區(qū)集聚、統(tǒng)一治污、產業(yè)提升”；在“工改”過程中同步建設河邊公園、綠道，沿河岸騰退工業(yè)、恢復綠地，騰出生態(tài)修復空間，助力建設更多生態(tài)公共空間。

中山還不斷深化綜合治理效能方面，出臺《中山市工業(yè)上樓產業(yè)指導與建筑設計指南》，結合“工改”持續(xù)開展“三清三拆三整治”百日攻堅，有序拆除私搭亂建、安全隱患突出的鋅鐵棚廠房，依法查處整治無牌無證、非法經(jīng)營的企業(yè)，2024年全市工業(yè)園火災次數(shù)比2021年下降30%。