【開欄語】習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“謀劃和推進(jìn)改革，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統(tǒng)集成?！?/span>

當(dāng)前，廣東省正全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”集成式改革，進(jìn)一步打通堵點(diǎn)、激活動(dòng)力。今年是“百千萬工程”三年初見成效的重要節(jié)點(diǎn)，也是聚力攻堅(jiān)、提升突破的關(guān)鍵之年。今年5月，廣東省委全面深化改革委員會(huì)審議通過并印發(fā)《關(guān)于以改革更好促進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），出臺(tái)28項(xiàng)改革措施充分激活要素、激活體制、激活力量，努力探索城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑。中山大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神，結(jié)合實(shí)際抓好《措施》組織實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，以“工改”“水改”“田改”“技改”“教改”“醫(yī)改”“城改”“媒改”等八大集成式改革為引領(lǐng)，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，為實(shí)現(xiàn)“百千萬工程”三年初見成效賦能提速。

即日起，中山日?qǐng)?bào)推出改革賦能“百千萬工程”欄目，組織記者深入一線采訪，生動(dòng)呈現(xiàn)改革攻堅(jiān)實(shí)踐，充分展現(xiàn)中山以改革思維推動(dòng)“百千萬工程”取得的扎實(shí)成效，敬請(qǐng)關(guān)注。

進(jìn)入11月，車流密集的長(zhǎng)江路旁，東區(qū)街道首個(gè)“工改工”項(xiàng)目——九畝灣低效工業(yè)園改造項(xiàng)目一期工程建設(shè)進(jìn)入尾聲，招商熱度不減，前來咨詢看場(chǎng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人一批接一批。隨著上海非夕機(jī)器人華南總部正式落戶，九畝灣項(xiàng)目招商進(jìn)度過半，吸引了中山本地乃至全國(guó)各地的多家智能科技企業(yè)入駐。項(xiàng)目在為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新贏得優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間的同時(shí)，還借助多項(xiàng)“工改”政策，幫助所在地村民增產(chǎn)增收，配給公共配套設(shè)施提升城市面貌，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)社會(huì)效益疊加。

從“拿地即動(dòng)工”到一期建設(shè)基本完工、招商進(jìn)度過半，九畝灣項(xiàng)目用時(shí)不到兩年。這是中山推動(dòng)“工改”的決心的具象化表現(xiàn)，也是市場(chǎng)需求對(duì)發(fā)展空間的迫切回應(yīng)。

面對(duì)土地碎片化帶來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)掣肘，中山三年多來舉全市之力、聚改革之勢(shì)，向村鎮(zhèn)低效工業(yè)園發(fā)起改造“總攻”，累計(jì)拆除整理低效工業(yè)用地超5萬畝，力促土地集約節(jié)約高效利用，為“百千萬工程”、高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一子落，滿盤活，千日“工改”激活產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)能。“工改”騰出的寶貴空間，服務(wù)優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)857家、新招引企業(yè)1308家，“工改”載體去化率超81%，預(yù)計(jì)新增投資近2000億元；加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率超88%；推動(dòng)2024年全市工業(yè)投資、工業(yè)技改投資較2021年分別增長(zhǎng)96.7%、66.4%。今年前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.1%，先進(jìn)制造業(yè)增長(zhǎng)9.4%，高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)19.2%。

拓空間：
掀起向最難處攻堅(jiān)的空間變革

從改革開放之初開始，中山逐漸累積大量碎片化、污染高、隱患多的單層鋅鐵棚廠房，嚴(yán)重制約這座制造業(yè)工業(yè)之城的發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新型企業(yè)入駐的掣肘。

2021年底，中山?jīng)Q定展開針對(duì)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園的改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，吹響以“工改”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)角。

政策先行，中山“工改”在合法框架下推動(dòng)一批政策更新和出臺(tái)。清理113項(xiàng)不合時(shí)宜的舊政策，出臺(tái)新政策87項(xiàng)，在省“三舊”改造政策基礎(chǔ)上，讓2010年后實(shí)施建設(shè)的不滿足省標(biāo)圖入庫要求的低效工業(yè)用地可同等享受市級(jí)權(quán)限優(yōu)惠等，充分激發(fā)市場(chǎng)改造積極性。還積極提高審批效率，破除審批業(yè)務(wù)互為前置、報(bào)批手續(xù)繁瑣等障礙，通過壓時(shí)長(zhǎng)、優(yōu)流程、放事權(quán)、信任審、集中批，實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審查，將審批步驟從12個(gè)壓縮至6個(gè)，力求讓企業(yè)“無感”參與。

面對(duì)犬牙交錯(cuò)的土地排布和繁復(fù)的土地產(chǎn)權(quán)情況，中山“工改”量體裁衣創(chuàng)新連片改造模式。探索形成“單一主體歸宗＋連片獎(jiǎng)勵(lì)”等連片改造模式，如針對(duì)土地產(chǎn)權(quán)人眾多的情況，鼓勵(lì)通過簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議轉(zhuǎn)移相關(guān)權(quán)益，并對(duì)整合3個(gè)及以上不同權(quán)利主體、用地總面積達(dá)30畝以上的給予最高200元/平方米改造獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體連片開發(fā)。

因歷史原因，“工改”推行之初，許多項(xiàng)目還存在土地手續(xù)不全等違法用地情況。中山“工改”依法依規(guī)允許已建設(shè)使用的歷史違法用地通過改造升級(jí)完善建設(shè)用地手續(xù)，一大批歷史形成的村集體違法用地?fù)屪ジ脑鞕C(jī)遇，實(shí)現(xiàn)合法化增資擴(kuò)產(chǎn)。針對(duì)新建建筑面積達(dá)地塊可建建筑面積50%以上的“工改工”局部改造項(xiàng)目，允許完善不動(dòng)產(chǎn)登記等手續(xù)，累計(jì)完善建筑物產(chǎn)權(quán)手續(xù)超10.8萬平方米。如南朗街道莎麗項(xiàng)目通過“工改”完善2萬平方米的建筑物產(chǎn)權(quán)手續(xù)，成功解決因無法報(bào)建導(dǎo)致難以合法增資擴(kuò)產(chǎn)這一困擾20年的歷史難題，改造后未來五年計(jì)劃沖破20億元產(chǎn)值大關(guān)。

通過一套“組合拳”，在市財(cái)政實(shí)際撥付僅2.1億元的撬動(dòng)下，中山累計(jì)拆除整理低效工業(yè)用地超5萬畝，項(xiàng)目容積率從改造前的不足0.6提高到3.0以上，推動(dòng)千畝以上連片項(xiàng)目2個(gè)、500畝以上4個(gè)、100畝以上85個(gè)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)壯大“改”出新天地。

融資源：
引領(lǐng)向存量要增量的效率變革

低效產(chǎn)業(yè)園改造、企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)都需要大量的資金投入，錢從哪里來，如何打通上下游資源形成改造“合力”，這是中山“工改”理順了政策面和企業(yè)改造意愿之后面臨的最大難題。

在多個(gè)“工改”項(xiàng)目啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，都可以看到多種類型改造主體、金融機(jī)構(gòu)、科技主管部門等代表到場(chǎng)洽談，一次啟動(dòng)，就是一次資源的鏈接融通。中山“工改”統(tǒng)籌資源，創(chuàng)新財(cái)稅金融支持體系，對(duì)符合條件的“工改”騰挪企業(yè)給予連續(xù)2年6元/平方米/月的補(bǔ)助，首創(chuàng)銀行“工改”融資貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，加大技改支持力度。種種支持下，全市“工改”項(xiàng)目中，企業(yè)自主改造超2.2萬畝，占比超50%。

中山還探索制定更加寬松的“工改”項(xiàng)目用地閑置放行實(shí)施細(xì)則，加快盤活沉睡土地資源。如針對(duì)天乙銅業(yè)公司破產(chǎn)導(dǎo)致東鳳同安村557畝用地幾近歇業(yè)荒廢且長(zhǎng)達(dá)7年的情況，以“工改”為契機(jī)由東鳳鎮(zhèn)政府征收土地后，公開出讓給萬洋眾創(chuàng)城投資集團(tuán)有限公司實(shí)施綜合改造，成為中山10年來單宗出讓面積最大的土地，改造后年產(chǎn)值預(yù)計(jì)超66億元。

以“招大商”化解改造壓力，中山推動(dòng)“工改”、招商兩大指揮部聯(lián)合成立“工改”招商組，市鎮(zhèn)與“工改”項(xiàng)目方形成合力，探索總結(jié)以地招商、以房招商、以商招商等經(jīng)驗(yàn)，加快延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

及至項(xiàng)目落地，中山“工改”再探索用“預(yù)招商+定制廠房”等辦法打造差異化工業(yè)上樓新型產(chǎn)業(yè)空間，助推改造企業(yè)靈活招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游。如東鳳潘富華“工改工”項(xiàng)目通過“自用+出租+分割銷售”模式，成功吸引家電制造、五金配套等領(lǐng)域的規(guī)上企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)從核心部件生產(chǎn)到整機(jī)裝配的家電產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，改造后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值不少于15億元。

惠民生：
縱深推進(jìn)“三生融合”的系統(tǒng)變革

秋高氣爽，黃圃鎮(zhèn)大岑河碧波蕩漾，兩岸一片坦途，再不見從前鋅鐵棚沿岸亂搭亂建舊貌。黃圃鎮(zhèn)抓牢“工改”政策機(jī)遇，已在大岑片區(qū)完成“工改”面積約3000畝，“千畝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”的夢(mèng)想正在實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，大岑村推行生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展理念，在大岑圍南堤騰出260畝生態(tài)空間，打造了3.5公里生態(tài)綠道，建成60畝濱江公園，一個(gè)美麗宜居的大岑正在“工改”縱深推進(jìn)中到來。

今日大岑正是中山“工改”推進(jìn)“三生融合”系統(tǒng)變革的縮影。千日“工改”，以人為本改出共富共享的發(fā)展之路。

為了最大化提升改造效益，中山“工改”行動(dòng)深入摸排村集體土地使用具體情況，鼓勵(lì)用產(chǎn)權(quán)物業(yè)與貨幣有機(jī)結(jié)合的方式進(jìn)行土地收儲(chǔ)補(bǔ)償，支持“工改”配建產(chǎn)權(quán)物業(yè)由村集體長(zhǎng)期持有，鼓勵(lì)市屬國(guó)企和鎮(zhèn)屬公有企業(yè)“統(tǒng)租統(tǒng)管”集體物業(yè)，實(shí)現(xiàn)村民、集體、企業(yè)、政府四方共贏。如東鳳鎮(zhèn)和合工業(yè)園改造后預(yù)計(jì)每年創(chuàng)造集體物業(yè)租金收入2000萬元，就業(yè)崗位新增約2000個(gè)，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)4.5億元。

“工改”同步提升人居環(huán)境和城鄉(xiāng)風(fēng)貌。中山在全省率先推行“共性工廠”理念，利用“工改”騰出來的寶貴空間推進(jìn)共性產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)、集中化治污，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)全市5037家涉水排污企業(yè)執(zhí)法檢查，查處“散亂污”企業(yè)超500家，倒逼涉污企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、達(dá)標(biāo)排污。在“工改”過程中一體化推進(jìn)現(xiàn)代化新園區(qū)廠房建設(shè)與管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃完善污水收集和處理體系；同步建設(shè)河邊公園、綠道，沿河岸騰退工業(yè)、恢復(fù)綠地，騰出生態(tài)修復(fù)空間，幫助建設(shè)更多生態(tài)公共空間；結(jié)合“工改”開展“三清三拆三整治”百日攻堅(jiān)，依法查處整治無牌無證、非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，中山“工改”幫助解決5500畝村集體歷史違法用地問題，土地效益大大提升；為村民提供就業(yè)崗位數(shù)超21萬個(gè)，集體物業(yè)價(jià)值普遍提升10倍以上，助力2024年農(nóng)村居民人均可支配收入超4.8萬元、排名全省第2；拆除整理涉污河涌流域用地1.7萬畝，騰出生態(tài)修復(fù)空間超3600畝；2024年全市工業(yè)園火災(zāi)次數(shù)比2021年下降30%。

省委書記黃坤明肯定中山“工改”是名副其實(shí)的發(fā)展工程、民生工程，為全省特別是珠三角低效工業(yè)用地改造探了路、破了題。

優(yōu)產(chǎn)業(yè)：
今年前三季度先進(jìn)制造業(yè)增長(zhǎng)9.4%

今年6月30日，在2025中山招商推介大會(huì)上，上海非夕機(jī)器人科技有限公司與中山東區(qū)街道簽約，將企業(yè)華南總部落戶東區(qū)街道富集云谷數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，即九畝灣“工改工”項(xiàng)目。

中山在中心城區(qū)核心位置通過“工改”配套的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，滿足了企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)錨定的大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的全部需求。簽約之時(shí)，非夕機(jī)器人一舉在富集云谷數(shù)字產(chǎn)業(yè)園拿下兩棟9層生產(chǎn)大樓，建筑面積約2萬平方米。眼下，大樓全面裝修即將鋪開，計(jì)劃明年5月前投產(chǎn)，投產(chǎn)后3年產(chǎn)值將達(dá)到10億元。

而與企業(yè)緊張的搬遷工作相呼應(yīng)的，是富集云谷數(shù)字產(chǎn)業(yè)園火熱的招商氛圍。一期生產(chǎn)區(qū)域和寫字樓區(qū)域建設(shè)接近尾聲，生產(chǎn)區(qū)域已經(jīng)吸引了多家光電芯片、燈控系統(tǒng)、汽車顯示屏、汽車電池、機(jī)器人等智能制造企業(yè)入駐，寫字樓區(qū)域集中引進(jìn)了技術(shù)研發(fā)、企業(yè)總部等技術(shù)密度高的生產(chǎn)配套業(yè)態(tài)，總體招商進(jìn)度過半。“有的企業(yè)員工只有20多名，年產(chǎn)值能達(dá)到數(shù)千萬元。”富集云谷數(shù)字產(chǎn)業(yè)園營(yíng)銷策劃總監(jiān)蘇得時(shí)介紹，項(xiàng)目通過“工改工”打造配套完備的現(xiàn)代化數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)中山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的新階段和數(shù)字產(chǎn)業(yè)園的火熱招商正是中山“工改”孜孜追求的“改出新天地、改出新動(dòng)力”。

中山依托“工改”出來的寶貴空間，服務(wù)優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)857家、新招引企業(yè)1308家，“工改”載體去化率超81%，預(yù)計(jì)新增投資近2000億元；加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率超88%；推動(dòng)2024年全市工業(yè)投資、工業(yè)技改投資較2021年分別增長(zhǎng)96.7%、66.4%。

剛剛出爐的中山2025年三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)再度印證了“工改”帶來的產(chǎn)業(yè)“破繭”之變。前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.1%，在產(chǎn)的34個(gè)工業(yè)行業(yè)中，增長(zhǎng)面為58.8%，其中，醫(yī)藥制造業(yè)增長(zhǎng)51.7%；儀器儀表制造業(yè)增長(zhǎng)26.6%；計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)11.3%。按現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)看，先進(jìn)制造業(yè)增長(zhǎng)9.4%，占規(guī)上工業(yè)增加值比重為52.2%；高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)19.2%，占比18.4%。

“工改”托舉之下，中山產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的新局面正在加快形成。

【統(tǒng)籌】吳森林 隋勝偉