聯(lián)合珠海立法保護前山河、視察監(jiān)督“百千萬工程”落實情況、加強代表履職能力建設……新年伊始，駐足回顧市人大常委會2024年履職足跡發(fā)現(xiàn)，中山“全過程人民民主”的實踐展現(xiàn)出蓬勃的生機與活力。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，“全過程人民民主”是社會主義民主政治的本質屬性。近年來，市人大常委會堅持不懈把發(fā)展“全過程人民民主”貫穿于立法、監(jiān)督、代表等人大工作各環(huán)節(jié)，用生動豐富的履職創(chuàng)新實踐，推動全市經濟社會高質量發(fā)展。

立法為社會治理注入法治力量

2025年1月1日起，廣東省首個生態(tài)領域協(xié)同立法—《中山市前山河流域協(xié)同保護規(guī)定》《珠海市前山河流域協(xié)同保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式實施。

記者了解到，開展區(qū)域協(xié)同立法是黨中央部署給地方人大的重要工作任務。在省人大常委會指導下，去年中山、珠海兩市人大常委會制定了協(xié)同立法工作方案，擬定了調研協(xié)同、制度協(xié)同、審議進度協(xié)同的工作節(jié)奏，高質量推進前山河流域協(xié)同立法工作。

市人大常委會法工委主任馮鏡華介紹，此次協(xié)同立法堅持選題小切口，圍繞區(qū)域共同發(fā)展目標，打破了行政區(qū)域壁壘，將兩市在實踐中形成的有效經驗上升為法規(guī)制度，解決前山河流域跨區(qū)域治理問題，為大灣區(qū)協(xié)同立法，尤其流域協(xié)同立法，提供了可借鑒的模式。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。近年來，市人大常委會堅持問題導向，因需應時、統(tǒng)籌有序推進新時代地方立法，為中山高質量發(fā)展保駕護航。例如，海綿城市建設管理條例明確了海綿設施運營維護責任原則，圍繞政府職責、專項規(guī)劃、施工建設、運營維護建立健全了相關制度體系。排水管理條例則理順了排水管理機制，攻克了管理界面交叉問題，為強化排水設施全過程監(jiān)管提供了制度依據(jù)。

發(fā)揮監(jiān)督職能服務中心大局

2024年12月上旬，市人大常委會組織居住在中山的11名省人大代表前往小欖鎮(zhèn)視察“百千萬工程”情況。來到永寧社區(qū)孖蒙涌，陽光下照射下的水面波光粼粼，兩岸的三角梅開得正旺。

省人大代表李毅觀察后感嘆道：“隨著‘百千萬工程’的推進，鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，小欖鎮(zhèn)永寧社區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設方面成效顯著，其河涌治理和統(tǒng)一規(guī)劃經驗值得其他鎮(zhèn)街學習?！?/p>

自去年年初，市十六屆人大四次會議將《關于聚焦“強、美、治”目標，推進“百千萬工程”的議案》確定為大會“一號議案”以來，市人大常委會多次組織中山各級人大代表開展履職活動，聚焦產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境綜合整治等“百千萬工程”重點工作，以視察監(jiān)督等形式，助推“百千萬工程”落地落實。在監(jiān)督推動下，“一號議案”確定的8項主要任務已基本完成，中山“經濟強 城鄉(xiāng)美 社會治”藍圖一步步變成實景畫。

這只是人大發(fā)揮監(jiān)督職能推動中山高質量發(fā)展的生動寫照。近年來市人大常委會圍繞市委中心工作和人民最關心最直接最現(xiàn)實的問題，科學謀劃好監(jiān)督工作。在經濟領域，中山人大聚焦財政經濟領域，創(chuàng)新監(jiān)督模式，2017年構建人大預算監(jiān)督聯(lián)網平臺的舉措在全省獨樹一幟；在營商環(huán)境領域，2023年10月，經市人大常委會推動，“中山企業(yè)家日”應運而生，為中山經濟的長遠、穩(wěn)定發(fā)展筑牢堅實保障。

此外，中山人大在人居環(huán)境領域貢獻監(jiān)督力量。2019年，中山市人大常委會聚焦全市城鎮(zhèn)燃氣管理工作相關問題召開專題詢問會，借助媒體直播形式，將整個詢問過程置于全社會監(jiān)督之下。

2022年，中山人大將水污染治理確定為“一號議案”。經過3年持續(xù)監(jiān)督，當前，城鎮(zhèn)建成區(qū)內黑臭河涌已基本消失不見，治水核心工程接近尾聲。新建的污水管網長度超5600公里，污水處理能力實現(xiàn)了98萬噸/日的顯著提升。超過1200個居民小區(qū)、4000多個工業(yè)廠區(qū)率先完成雨污分流改造，養(yǎng)殖池塘尾水治理改造經驗更是在全省范圍內得到廣泛推廣。

代表履職為中山高質量發(fā)展建言獻策

2024年6月30日，深中通道正式通車，截至2024年12月4日，深中通道總車流量突破1300萬車次，日均約8.3萬車次。一橋飛架，天塹變通途，世界的目光聚向珠江口，這是粵港澳大灣區(qū)基礎設施建設的一個里程碑，也是大灣區(qū)翻開“大橋經濟”新篇章，為中山的發(fā)展注入了新動力。

深中通道建設的背后凝聚著無數(shù)建設者的汗水和智慧，也離不開人大代表們的履職努力。在2013年、2015年的全國兩會上，作為中山的全國人大代表賀優(yōu)琳領銜聯(lián)名多名代表，分別提交了《關于加快深圳至中山跨江 （珠江）通道建設的建議》《關于加快深中通道A3方案立項的建議》，為深中通道項目加快建設貢獻了人大力量。

這些年來，中山各級人大代表的履職成果數(shù)不勝數(shù)，為中山高質量發(fā)展做出了人大貢獻。一份份亮眼的成果是代表履職能力的體現(xiàn)。近年來，中山人大將代表履職能力的提升置于重要位置，通過健全代表學習培訓制度，采用豐富多樣的培訓方式，包括線上與線下相結合、走出去與請進來相結合、集中培訓與專題培訓相結合，全面提升代表的綜合素質。

以市人大常委會組織的中山人大講堂為例，截至2024年10月，已舉辦10期培訓課程，邀請了政治、經濟、法律等多個領域專家為代表們帶來全面且深入的知識講解?；顒?span id="wd-text-81945-20" class="wd-error">累積參與人數(shù)已達1.1萬人次，有效提升了代表履職能力。

“中山人大講堂的內容很豐富，不僅有法律知識學習，還重點講解了市委中心工作的內容，通過綠美中山生態(tài)建設學習，橫琴方案，前海方案，蘇州經驗等介紹，提升了我們對于治水、‘百千萬工程’等方面的實地調研水平，為我們提建議提供了保障?！被貞泤⒓优嘤枙r的感受，市人大代表王雨如是說道。